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三十年的身份证明变迁

www.huangmei.com.cn 2008-10-15 12:46:00 来源:人民网 浏览:

  30年间,我们完成了“乡土中国”到“开放中国”的历史跨越。这些“身份证明”的变迁,悄然诉说着新时期中国社会与公民权利的前行

  

  出门在外,拿什么证明你自己?

  多数人第一反应是:还用说吗,身份证!

  静心思量,就在30年间,证明我们身份的这个小小物件,经历了多么巨大的跨越——

  30年前,我们出门总不得不带上一张介绍信;30年前,绝大多数中国人不敢想象自己会跟驾照、护照扯上关系。今天,从农村到城市、从国内到国外,中国人的脚步越走越远,中国人的自由流动已成常态。

  曾记得,20世纪80年代以前,全国通行的身份证明只有一种:介绍信。薄薄一纸,离了它,出门、办事寸步难行。

  随着改革开放的深入,固守乡土的人们有了频繁流动的需要,封闭的管理模式开始动摇。1985年,一人一证的居民身份证制度开始在全国推行。

  更便于个人使用和社会管理的身份证普及,“盲流”和“收容遣送”成为历史名词,暂住证和居住证成为人们生活在异乡的证明……普通中国百姓,拥有了前所未有的流动权利。

  今天,尽管户口仍是户籍管理的重要组成部分,然而人们对变革固有户籍管理制度的呼吁和努力从未停歇:城乡二元的户口体制正在突破,城市户口所附加的利益价值逐渐松动。

   

  那时,出门必备介绍信

  今年56岁的郑卫国,曾是湖北省黄梅县文化馆馆长,提起介绍信,勾起了他的回忆。

  “那个年代的中国人,没有介绍信寸步难行。1971年,黄梅县文化馆有机会去武汉参加文艺演出放电影,同事小袁老家在武汉,我们就让他拿着介绍信带着胶片去了。没想到小袁把介绍信揣在兜里,洗衣服时给洗坏了。正巧遇上工人纠察队,小袁拿不出介绍信,被当作‘黑户’给纠察去,单位领导赶去才把他接出来。”

  1985年之后,身份证逐渐普及起来。然而为了保险,那几年郑卫国出门还是会同时再开一张介绍信。1987年,他们去武汉参加一个戏剧节,就多亏了一张介绍信才避免流落街头,因为稍微正规一些的宾馆都必须有介绍信才让入住。“哪里像现在,带着一张身份证就够了,出行办事都方便!”

  30年户籍制度变迁

  1984年《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》中,持续已久的严格控制城镇户口的规定第一次出现松动,允许农民进集镇落户,但仍明确规定户口松动的范围“不含县城关镇”。

  1985年7月《公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定》,第一次对离开户口原籍地的公民提出了必须申办暂住证或寄住证的规定,开始有条件地允许公民自由迁徙。

  1985年9月全国人大颁布实施《中华人民共和国居民身份证条例》,开始要求年满十六岁的公民办理身份证。

  1997年6月《国务院批准公安部关于〈小城镇户籍管理制度改革试点方案〉和〈关于完善农村户籍管理制度的意见〉》,以及1998年8月《国务院批转公安部关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见的通知》,都先后程度不同地放宽了城市户口的管理。但这些政策并未普遍执行,尤其在许多大城市。

  2002年十六大宣布取消二元户籍制度,并逐步执行。截至目前,全国有12个省市实行了这项制度,农村人和城里人拿上了一样的户口。

  2004年1月1日《中华人民共和国居民身份证法》开始实行,同年开始换发第二代身份证,计划五年内全面完成换发。这使中国的户籍管理向信息化管理方向大大推进了一步。

(作者:佚名)
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